經統計每年我國道路交通事故所衍生的成本損失約占國內GDP的3%,因此道路交通安全也是我國主管機關持續關心的議題,而世界各國也以改善道路交通安全做為先進國家發展目標,聯合國更在2010年3月宣布2011~2020年為道路安全行動10年
為了有效降低道路交通事故對國家及社會的經濟與國力的傷害,國際標準組織(International Standard Organization; ISO),於2012年推出專屬於道路交通安全的ISO 9001─ ISO 39001 :2012 道路交通安全管理系統( ISO 39001 :2012 Road traffic safety management system);其目標乃是希望推動道路交通安全改善計畫與活動,有效降低國家、區域和全球因道路交通事故所造成的傷痛與損失。
ISO 39001的基本要素
領導力企管朱峰成經理表示,ISO 3900基本要素有:
1.ISO 9001在道路安全品質管理上的實施指引
因應近年來各運輸業者的品質意識逐漸增強,且開始有意識導入或已通過ISO 9001品質管理系統,因此 ISO 39001參考ISO 9001,採用了Annex SL的高階架構,共分成10個章節,其中第一至三章分別為範圍(Scope)、規範性引用文件(Normative References) 以及術語和定義(Terms and Definitions),第四章開始則為道路交通安全管理系統的執行作業要求。
2.OHSAS 18001的危害風險意識鑑別的施行細則
一般熟知,職業安全衛生管理系統如 ISO 45001( OHSAS 18001)…等;能為企業帶來以下利益:
- 能降低失敗成本、保險金額…等;
- 提供及早發現風險且提供預防措施的健全架構;
- 有助於組織資源配置效率最大化。
而 ISO 39001希望公司聚焦在影響其業務相關之道路交通安全的影響重點上,但這個觀念在傳統的職業安全衛生管理系統內,仍屬相當新穎的觀念。
ISO 39001導入過程的五大管理重點:
1)道路交通的危害鑑別
條文在影響道路交通服務有關的過程中,針對風險的鑑別與管理制定規範,如:人員能力和可用性、設備設施的有效性和保養…等,讓所有間接或直接影響道路交通服務的過程,在可以接受的風險下制定各種短、長期措施,繼而運行及確效。
2)強調「利害關係人」的合作與協調
組織與利害關係人相互依存的,任何能影響、被影響或感受某項決策或活動影響的個人或組織,在對短期收益和長期利益綜合平衡的基礎上,確立與利害關係人的互利關係,如:共用專門技術和資源,可增強雙方創造價值的能力。
3)運作管制
希望組織在透過危害鑑別所抓出的常見致命及嚴重傷害風險因數,落實到實際運作的管制,如:行駛路線安排、安全速度監控、駕駛品質管制(如酒精、藥品、工時及疲勞程度等)、使用適當安全配備(如安全帶及安全帽等)、設備預防性維護…等;確保所有涉及駕駛的員工完全遵守相關道路安全規則,以令風險被有效地降低或控制。
4)緊急應變計劃(BCP)
緊急應變計劃可以被解釋為營運持續性計劃或安全旅途計劃,透過風險鑑別,識別出影響道路交通服務品質、組織營運的異常狀況(災難),並擬定恢復營運的行動計劃;這些計劃可能包含:事故處理計劃、支援計劃…等;實際上這些計劃都有可能只是假設,而不會真的發生,但是考慮突發事件對企業的影響,希望先將這些部分作為預防機制的一部分。
5)事故調查及後續處置
ISO 39001撇除以往意外事故調查,只著重於責任歸屬,只解釋發生什麼?如何發生?而未探討發生因素,無法針對問題的源頭提出改善。ISO 39001希望透過回歸管理系統面,並且善用調查技術辨識及找出根本的原因。
總結 ISO 39001
朱經理提到,ISO 39001令人覺得較為可惜的地方在於,沒有參考 ISO 14001將「守規性義務」列為主要條項,而僅只於內文處提及,惟道路交通安全涉及公眾事務,在輔導上「法律和其他適用要求」仍為系統運作面建置過程中間,應考慮的重要事項。
改善道路交通安全是目前國家關注的重要議題之一,朱經理特別以他家族經營20年計程車行業的背景總結,ISO 39001的的目的在協助企業將服務品質與交通安全觀念內化成為公司營運及作業流程的一部份,若能有效地引導運輸業者導入道路交通安全管理系統概念,應可有效減少道路交通事故之發生,有助提昇道路交通安全。
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