營造業與職業安全衛生管理

以命拚搏 營造業職災死亡近5年新高

2019年5月18日「臺中港36號碼頭新建工程」因工作平臺船傾斜，導致船上起重機滑動撞擊樣架，使樣架上1名作業勞工死亡；2020年3月2日「台中發電廠 1~10 號機供煤系統改善工程」，違法使用挖土機吊掛鑽桿，導致鑽桿掉落撞擊造成1名勞工死亡。

此兩起事故皆被判定為非依標準作業程序而肇災，因此，勞動部職業安全衛生署於2020年4月份公布要加強重大公共工程檢查。職安署統計，去年(2019年)我國因重大職災而死亡的316人中，營造業就高達168人、占總數逾半。換句話說，平均2.17天就有1人因職災而死亡，創下近5年新高，其中多數為因墜落、翻滾致死。

有鑑於此，勞動部公布2017年度至2019年度各行業傷害指數，並抽樣營建業與常見製造業進行比較，資訊如下表：

▼ 2017-2019年度各行業總合傷害指數（中華民國行業標準分類第十次修訂版）

行 業 別	行業別代碼	失能傷害頻率(A)	失能傷害嚴重率(B)	總合傷害指數
營建工程業	F	1.16	492	0.76
建築工程業	41	0.44	317	0.37
土木工程業	42	0.74	648	0.69
專門營造業	43	1.78	442	0.89
製造業	C	1.33	104	0.37
食品及飼品製造業	8	2.36	148	0.59
其他化學製品製造業	19	1.28	132	0.41
金屬製品製造業	25	2.04	164	0.58
電子零組件製造業	26	0.79	32	0.16
註： (1)失能傷害頻率（A）:失能傷害次數 / 總經歷工時*1,000,000。 (2)失能傷害嚴重率（B）:總損失工作日數 / 總經歷工時*1,000,000。 (3)總合傷害指數:（A*B / 1,000）^(1/2)。

                                                                                                                               資料來源:勞動部官網

比較分析後可得知以下結果：

• 製造業中的食品及飼料製造業「失能傷害頻率(簡單的說就是受傷的頻率)」最高。
• 營建業中的土木工程業「失能傷害嚴重率(簡單的說就是受傷後的傷害嚴重程度)」最高。
• 營建業中的專門營造業「總合傷害指數」最高。
• 以整體行業別比較，「總合傷害指數」營建業高於製造業約 1倍。

盼減災30％ 「職安履歷」全公開

勞動部日前已召開國公營事業減災跨部會研商會議，設立國公營事業重大職災死亡人數自2020年起，每年降低30%之目標，並展開各項防災措施，其中加強勞動檢查作為，是為督促事業單位平時即應確實做好安全防護。

對此，勞動部建置了「營造業職業安全衛生管理系統」網站，透過網路資訊的便利度讓營造業者能主動推行管理系統。同時，也公布了已通過職安衛管理系統的營造業名單，讓企業能在尋找注重職安衛觀念的營造業者時可以更加方便。

由於營建業的高風險特性，目前職安衛相關法規對營造業者的標準較高，政府積極推行的勞動檢查只是手段之一。職安署另亦「柔性要求」大型事業體系導入職業安全衛生管理系統，期望企業能透過聘任較多的職安衛人員等相關手段，強化公司的職安衛管理系統、提升職安衛意識及文化。

強化職安衛管理 化風險為機會

但當企業面臨高標準檢視，不免擔憂是否管理系統會造成人員負擔，又或是其實際帶來的效益不高等疑慮。的確，若要提升職安衛績效，勢必會增加管理工作細節的程度，以及其相對應的管理績效，也需要人員監督執行。所以職安衛管理系統所需的資源，如：驗證成本、職安衛管理單位之工作量等，自然與先前不同。

但若將時間軸拉長檢視，透過職安衛管理系統的落實，去檢視相關人員是否落實法規要求；檢視各部門是否徹底執行設備定期檢點；是否有效控制現場危害等，便可即時掌握企業面臨的潛在風險，並將危機化為公司勝出同業的契機。

如有職業安全衛生系統相關問題，歡迎 參閱 ISO 45001:2018 職業安全衛生管理系統 資訊，或與 領導力企管 的顧問職人們 聯絡諮詢。
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